解码“成都金融”之六：优化金融生态 共建西部金融中心提速

新华财经成都2月28日电（记者胡旭、袁波）金融是经济的血脉，关系城市要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力的提升。近年来，成都以城市功能为导向优化金融要素配置资源，以构建安全稳定、集聚发展的金融生态为重点，着力营造安全、开放、创新、包容的金融营商环境，共建西部金融中心快马加鞭，推动城市功能不断跃升。

金融功能布局更加科学完善

在成都市中心，紧邻天府广场以北，骡马市商圈赫赫有名。历史上，骡马市街商业繁盛、交易频繁，是名副其实的商贸中心。现如今，作为街道的骡马市已不复存在，但作为片区的骡马市繁华依旧，而且是四川全省唯一的“省级金融服务业集聚区”。这里银行、证券、保险等大型金融机构省级总部云集，会计、法律、担保等第三方金融服务机构密布，在四川乃至西部地区金融业内颇具影响。

骡马市商圈所属的成都市中心城区青羊区，政商功能集中，是成都“两核一轴”金融业发展格局中的重要一核。金融业一直是青羊区的三大支柱产业之一。数据显示，2023年，青羊区实现金融业增加值419.99亿元，占全区GDP比重26.4%，占成都金融业增加值比重达16.4%。

随着成渝共建西部金融中心按下“快进键”，青羊区也积极抢抓机遇，以金融总部经济为引领，以骡马市金融服务业集聚区、环财大财经智谷等区域为依托，既重点发展银行保险、资本市场、清算结算等传统金融，也大力发展文化、航空、数字、供应链、消费等新兴金融业态，力争到2025年末，全区金融业增加值突破460亿元，汇聚各类持牌金融机构达到700家，全面建成成渝共建西部金融中心重要承载地。

从骡马市沿成都城市中轴线一路向南，现代化的高楼大厦鳞次栉比，一座三角形的特色建筑引人注目。这里是成都金融城地标之一——交子金融梦工场·交子金融科技中心。新一轮产业革命中，金融科技成为推动经济高质量发展的强劲引擎。为强化金融对成渝地区双城经济圈建设的支撑作用，成都交子金融控股集团打造了全国首个金融科技创孵平台——交子金融梦工场。

交子金融梦工场聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网五大金融科技底层技术，以及普惠金融、金融安全、监管科技、供应链金融、绿色金融、区块链金融六大金融科技细分领域，分四期规划建设了天府国际金融中心、交子金融科技中心、金融麦田、数币空间四大创孵载体以及一个交子金融博物馆。

经过近7年的发展，交子金融梦工场运营载体总面积已达17万平方米，集聚金融科技企业286家、金融科技从业者6800余名，累计孵化出400多家金融科技企业，入驻企业在孵知识产权总数3300余项，成长为全球规模最大的专注金融科技领域的创孵平台，成为引领成渝地区金融科技创新的重要力量。

从交子金融梦工场继续向南，位于天府新区的天府国际基金小镇在西部金融中心建设版图中也有一席之地。作为以股权投资基金为代表的现代金融产业标志性聚集区，天府国际基金小镇自2016年开镇以来，围绕创投资本聚集、生态圈层打造、金融风险防控、服务实体产业等核心要素不断探索，引入基金相关机构500多家，管理社会资金总规模超过5000亿元，成为中国西部最大的基金产业园区。

骡马市、金融城、梦工场、基金小镇、财经智谷……一系列新老金融地标的崛起，使得成都传统金融与特色新兴金融、总部金融与金融科技创新等协同发展的态势更加鲜明，现代金融产业聚集与城市功能优化相得益彰。

金融营商环境更加开放包容

“以成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为抓手，深化金融科技运用提升农村金融服务水平，创新跨市场金融工具联动，促进‘大都市+农业农村现代化’高水平城乡融合发展。加快申建国家级绿色金融改革创新试验区，大力推动绿色金融发展。”在1月2日举行的解读《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》新闻发布会上，成都市委金融办相关负责人表示，将推动金融营商环境持续优化提升，稳步推进国家级金融改革试验区申建工作。

《成渝共建西部金融中心规划》明确要求，建设法治透明高效的金融生态体系，营造安全、稳定的金融发展环境。近年来，成都持续优化金融产业政策，创新金融机构落户发展的各项政策扶持方式，优化专项资金用途，保持金融产业支持政策的相对竞争优势；借鉴国内外先进理念和做法，创新扶持方式方法、完善激励保障机制，提高政策的针对性和有效性；加强对金融政策落实情况的跟踪，建立金融政策实施反馈和效果评估机制，研究解决政策实施中出现的新情况、新问题。

2023年12月21日，国民养老保险股份有限公司（以下简称“国民养老保险”）在西部地区的首家省级分公司——四川省分公司在成都正式开业。这是国民养老保险公司在全国设立的首批3家省级分公司之一和中西部首家分公司，也是落户四川省的第6家养老保险省级分公司。业内人士分析，国民养老保险中西部首家分公司落子成都，显示了成都在金融营商环境方面的优势，未来公司有望全方位参与、全领域融入到成都市的高质量发展进程中，为成渝共建西部金融中心和做好养老金融贡献力量。

产业要发展，人才是关键。为构建多层次金融人才体系，成都大力支持四川大学、西南财经大学等本地高校持续提升金融相关专业学科建设，着力打造一批金融实训基地、博士后工作站、企业大学等实践性培育项目；联合国际知名培训机构开展国际金融资格认证等国际化专业培训项目，提高本土人才国际化水平；鼓励金融机构优化高端人才引进机制，加强人才“柔性”引进模式应用，提升人才市场化聘任水平，深化薪酬激励机制改革。

“我们在金融政策制定过程中，发现头部金融机构、企业、高管，都高度关注税收、住房、人才等软配套、软服务。”成都市委金融办相关负责人说，成都不断完善金融人才引进配套政策，拓展“蓉城人才绿卡”服务范围，探索为符合条件的金融人才在住房、子女入学、医疗保障等方面建立“绿色通道”，推动从“拼政策给优惠”到“搭平台给机会”再到“优平台营生态”的跨越式转变，切实提升广大金融人才在蓉创新创业就业的获得感和幸福感。

金融风险防范更加精准高效

中央金融工作会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。《成渝共建西部金融中心规划》强调，要“有效防范化解金融风险”“构建适应成渝地区的金融监管协调机制”。

成都始终把防范化解金融风险作为金融工作的根本性任务和永恒主题，不仅建立了“市级统筹、行业主责、部门协同、市县联动”的金融风险防范格局，并大力运用现代信息技术建设了天府金融风险监测大脑。“天府金融风险监测大脑采用一体化系统架构设计，由‘一个云平台、四大应用群、一个中心’构成，涵盖地方金融监管、金融风险防控、金融科技服务三大功能。”成都市委金融办相关负责人介绍。

一个云平台。即地方金融云平台，依托成都市政务云搭建统一技术底盘和应用支撑，实现地方金融数据融合共享，为所有应用及服务提供支撑。

四大应用群。一是地方金融组织综合监管应用群，对全市近300家地方金融组织实现数据化、智能化监管。二是地方金融监测预警应用群，对全市200万家工商企业进行金融风险识别、监测和预警。三是金融科技服务应用群，向市场主体提供金融科技服务、为地方金融创新试点提供可控的安全空间。四是综合监管协同应用群，建立上下联动、多部门协同的风险分析和风险预警机制，为多部门联动的综合监管提供高效手段。

一个中心。即实体化金融风险监测中心，主要用于全市防控区域性金融风险的分析、监测和数据中转等。

在数据融合层面，天府金融风险监测大脑系统归集了全市20多个单位的公共数据、全市200万家工商企业基础数据、全市300家地方金融组织业务数据以及全网公开信息、网络舆情数据、第三方专业机构内部数据。实现了地方金融组织“7+4”类行业的监管全覆盖，实现了对全市300家地方金融组织监管的数字化、数据化、证据化。

据介绍，天府金融风险监测大脑一期于2020年底建设完成，系统在市级和区（市）县地方金融组织监管、招商引资风险排查、全市黑心融资中介专项整治、非法P2P借贷平台清退、打击非法虚拟货币等地方金融风险防控工作中取得了较好效果。

同时，成都强化线上监测和线下处置相结合的工作联动，既坚持打早打小原则依法处置非法集资风险，又按照重点案件“一案一策一专班”工作机制，推动存量案件快侦快诉、快审快结。并持续强化地方金融组织风险监管，取消184家小额贷款和融资担保公司业务资格，推动18家融资租赁和商业保理公司纳入全省首批监管名单，清退18家空壳失联融资租赁企业，27家典当企业主动退出和被取消经营许可证。